加工贸易解禁能挽回外需吗？

　　【背景】新加工贸易禁止类目录剔除了79个十位商品编码。

6月3日，商务部、海关总署联合发布公告，对加工贸易禁止类目录作出调整，剔除了79个十位商品编码，主要包括部分植物和轻工产品、金属化合物、石化产品、钢铁及有色金属产品等。修订后的2009年加工贸易禁止类目录，共包括1770个十位商品编码。据称，此举系“为落实国务院进一步稳定外需的要求”。

中国自2003年开始转变以往对加工贸易的纯粹鼓励态度，增补加工贸易禁止类商品目录，并于2006年1月、11月和2007年4月，三次增补禁止目录，越来越多的“两高一资”商品(高耗能、高污染和资源性商品)被列入。截至2008年11月，列入加工贸易禁止类目录的商品数量已达1816个，限制类商品目录也包含了1853个商品，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业。

金融危机爆发后，政府开始放松加工贸易政策。2008年12月31日，商务部、海关总署联合发布公告，从禁止类目录中剔除27个十位商品编码，主要涉及铜、镍、铝材等产品，涉及加工贸易出口额约15亿美元，占禁止类总金额的30%；从限制类目录中剔除1730个十位商品编码，具体涉及纺织品、塑料制品、木制品、五金制品等，占加工贸易限制类产品总数的77%，涉及加工贸易出口额约300亿美元。

加工贸易禁止类目录调整，在稳定外需方面能发挥多大作用，对中国经济的发展又会造成哪些影响？

中欧国际工商学院教授许小年认为，加工贸易禁止类目录调整，对稳定外需和中国经济增长都没有太大作用，但是，此类举措释放出的政策信号非常不好，即以牺牲增长的质量，来求得短期增长的数量。

他强调，政府要减少对贸易的干预，保持稳定的政策环境，让市场规律发生作用。

许小年表示，所谓外需就是国外需求，它的强弱与中国政府对特定加工贸易商品禁或不禁，没有太大关系。要想外需恢复，从根本上说，只能等待西方国家经济逐渐复苏。

对于此次加工贸易禁止类目录调整对中国经济发展质量的影响，许小年认为，目前还不知道此次调整涉及的贸易金额，但是，参考上次调整，占总贸易额的比例不会很大。虽然从数量上看，对中国经济没有太大影响，但是，其释放出的信号非常不好，那就是以牺牲增长的质量，来求得短期增长的数量，“这是一种饮鸩止渴的方法。”

他同时表示，这种饮鸩止渴只是“小鸩”，更应该担忧的是前四个月发放的5万亿贷款投向的项目，“有一部分项目过去达不到环保要求，现在通通放开了，这才是‘大鸩’。”

金融危机发生以来，中国贸易相关的政策频频变化，许小年认为，不断变化的政策环境，使企业的行为日益短期化。由于不知道未来政策会怎样，企业无法作长期打算，而升级换代、研发这些任务都需要长期打算的，“变来变去的结果就是没有人做研发，没有人费心结构调整，没有人牵挂升级换代，大都是短期行为。”

许小年指出，现在的政策对外贸部门升级换代、结构调整是不利的，鼓励这些效率低的企业继续在低端产品和低附加值产品上经营，而不是利用市场竞争的力量，引导他们向高端转移，向有希望的产品转移，这种做法的实质就是保护落后、鼓励落后。“有的企业讲，汇率变了或者出口退税调低了，企业就无利可图了。这种需要政府在医院里营造一个无菌的空间，供氧、输血才能维持的企业，为什么要保护？为什么要存在？”

他认为，贸易调整最好的办法，就是政府要保持稳定的政策环境，让市场规律发生作用，让低效益的企业死掉，高效益的企业在竞争中胜出。产品结构根本不需要政府来作为，企业根据市场形势的变化即可调整。市场有什么样的需求，就会有什么样的产品；企业有什么样的市场竞争力，就能生产出什么样的产品。“低端产品出不去了，就放弃低端产品，没必要调高出口退税率，提高只会让企业死守在低端产品上。”

许小年认为，金融危机之后，即使国外经济恢复了，每年20%的外贸增长也不可能重现，中国经济必须作出永久性调整，而不是短期的周期性调整，要把经济增长的动力更多地移到国内市场上来。

他建议，在外部市场不景气的时候，政府要开放国内市场，降低和取消行政准入壁垒，刺激投资需求；建设完善社保体系，增加百姓收入和财富，刺激消费需求。“现在资源全向国有部门集中，大的行业都是政府垄断，民间‘不差钱’，差的是投资机会。”