湖北江汉平原一位曾经的棉农比较悠闲。
进入收获的9月，他没事就在家门口下棋。导致如此休闲的原因是，很耗人工的棉花他早已不再种植，而改种水稻后基本都是机械化收割。
“种棉花不挣钱，现在老太婆打个零工1天也是100多块钱。”他举例说。
根据了解，目前湖北江汉平原首批棉花已经开始陆续上市，籽棉销售价格在每斤4.15元左右，比去年的4元左右有所微升。不过，当地农民因为棉花费工费力，并不太愿意种。而根据国家棉花市场监测系统的调查，今年长江中下游棉区植棉意向面积为1682.7万亩，同比下降5.4%。
同时，皮棉（去掉棉籽）的国家收储政策细则还没有下来，因此加工企业对于籽棉收购并不积极，尚处于等待状态。
而近几年国家实施临时收储政策，已经使得棉花市场调控难度加大。这表现在棉花价格低，棉农种植意愿逐年下降。但同时国内价格比国外价格高，国家实施出口配额政策，使得纺织企业不愿意使用高价国产棉。而国家棉花储备公司由于敞开收购，目前库存比1年产量还多，且高价进低价出，国家损失大。这使得国家、企业和棉农几乎难以有多赢的结局。为此，近期国家发改委派出调研组到山东、湖南、江苏等地进行了调研，并听取企业和地方意见，预备实施新的调控手段，其中实施对棉农补贴的可能性较大。另外在实施棉农补贴后，今年仍实施敞开收储的政策也有望在明年调整。
此前某省发改委发布报告称，预计棉花市场会调整调控思路，适当增加进口，进一步发挥市场在配置棉花资源中的基础作用；参照种粮直补政策，实施对棉农直接补贴，并扩大政策性农业保险补贴力度和覆盖面，维护棉农利益。
棉花开秤苦等政策
记者获悉，目前包括山东、湖北等多地的新棉花已经上市，开秤价格比去年略微提升。
其中山东德州的籽棉价格在每斤4.1－4.2元左右，比去年每斤上升2毛钱。湖北江汉平原等地的籽棉价格在每斤4.15元左右，也比去年同期的每斤4元，略有上升。
不过，尽管籽棉价格上市，但是国家收储政策细则暂时还没公布。有知情人士指出，今年棉花的收储政策将会实现巨大转变。即过去是按照级别来收，比如去年收1－4级皮棉，今年则按照颜色来收。
中国棉花协会已经将国产棉花质量的差价进行了公布。按照颜色，锯齿加工细绒棉按颜色分白棉、淡点污棉、淡黄染棉和黄染棉花，分别有各个级别，其差价也不等。
一业内人士透露，棉花协会公布的是质量差价，但是国家发改委按照颜色等级实施什么样的收储等级差价和范围，还没有细则出台。“加工企业都在苦等这个政策，可能快出了。”
不过，有人认为，从目前的籽棉收购价格看，加工企业可能难以有利润可图。因为目前4元多一斤的籽棉价格，对应的皮棉价格是19000多元/吨的水平。这与国家收储价的20400元/吨接近。
由于今年棉花质量好，农民惜售。如果未来籽棉价格继续上升，可能要超过对应的皮棉价格，出现亏损。“一旦棉花加工企业不愿收购，棉花价格难以上来，惜售的农民将更难获得好的收益。”他说。
而记者从一些棉农了解到，目前每亩棉花仅仅收益在600多斤，按照每斤4元多计算，毛收入才2000多元，由于采摘耗时数月，算上人工和农药、化肥、种子，基本不挣钱。原因是，目前即使在最边远的农村，普工每天每人也要100多元。
河南省漯河市郾城区仲李村一位常姓老汉指出，目前棉花种植没有补贴，传统种棉大户因为成本太高、田间劳作复杂，种棉面积逐步减少。现在农民大都外出打工，不外出的，也把原来的种棉改种粮食作物和其他经济作物。“前些年由于种棉最后没有销路，棉农丰收不增收，逐渐放弃了棉花种植。”
市场调控面临变革
面对目前棉农、棉纺企业以及国家收储均不得利的情况，棉花市场调控手段面临很大的变革。
其中对棉花实施补贴政策，已经纳入到政策储备。知情人士称，明年可能会选择新疆进行试点，对每亩进行种植棉花补贴。但是内地补贴的可能性不大。
此外，是否在实施棉花补贴后，取消完全敞开的棉花收储制度，改变棉花进口配额制度，也在研究之中。
国家发改委调研组今年8月在各地了解情况的过程中，地方企业呼吁取消进口配额的呼声很大。比如湖北省纺织协会负责人建议国家提高棉花进口配额比例或取消棉花配额限制，满足国内棉纺企业对原材料的需求。
根据国家棉花市场监测系统于3月中旬的调查，今年全国植棉意向面积为7264.4万亩，同比减少218.7万亩，降幅2.9%。中国棉花协会预计今年亩产为678万吨，比去年下降3％。整个山东2013年全省棉花播种面积950万亩，比去年的1020万亩有所下降，这是连续第6年下降。
山东德州棉花协会副秘书长马俊凯认为，内地的棉花种植都是一块一块的，没有像新疆那样规模化种植，由于成本高，没有种植优势。未来内地棉花种植比例下降，将是难以改变的趋势。“在新疆大力发展棉花种植还有可能，内地渐渐没有优势了。”他说。
而棉纺企业怨声载道的原因是，目前国内棉花价格比国外每吨高4000元左右。
比如按照今年7月份数字分析，进口棉花算上1％的关税，以及滑准税后，折合每吨不到16000元。但是国内郑州棉花期货7月合约结算均价是每吨20610元。国内价格比国外每吨多4000元。
由于国家实施了进口配额限制，企业在拿不到进口配额时，只能忍受40%的关税。但是即便如此，也一度加上关税后，进口的棉花价格比国内仍低，且质量好。
这使得国内的棉花大批在储备库储藏。比如2011、2012年收储，加上以前的存棉有1000多万吨，去掉抛储的，现在仍有700多万吨，这相当于1年的产量。由于9月新棉花开始上市，如果国家下半年以及明年上半年不抛储，棉花的总储备量将超过1400万吨，使得储备库处于爆棚的状态。
孙立武认为，敞开收储的制度可能要面临调整，如果实施棉农补贴的话，临时收储制度的取消，是一个很好的选择。
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